第九章
海洋觀光休閒的國外案例
任何具有吸引力資源的地區都可能出觀光遊憩活動，觀光遊憩事業也因此應運而生，差別只在於發展程度的不同而已。世界各國為了經濟利益所產生的觀光遊憩事業，或基於考量可培養對社會具正面效益的活動，都會積極發展其觀光遊憩事業。近年來，已開發國家及開發中國家階積極發展觀光遊憩事業，因此，探討這些國家的發展經驗格外顯得重要，本章所討論的海洋觀光休閒案例，主要是以國外相關海岸或海上遊憩為焦點。
第一節 峇裏島（Bali Island）觀光事業
印尼峇裏島是亞洲最漂亮且有特色的觀光勝地之一，是印尼群島17,505個島嶼中的一個小島。峇裏島東西橫向約140公里，南已縱向約80公里，而面積約5,636平方公里，首府是位於南部的庫塔。峇裏島的四周繞著美麗的海灘，一直是陽光、沙灘、海水愛好的天堂，這裡每個海灘都有特色，島上三座火山，不論逞觀或近探，都令人難以忘懷。島上居民在音樂、舞蹈、繪畫、雕刻、建築，戲劇上都有其獨特的傳統，另一方面，峇裏島仍保留自然的風貌，特殊的傳統文化、宗教儀式深深吸引觀光客的心，有人稱之為「地球上最後的南國樂園」或「天上諸神的渡假地」。
峇裏島的海洋觀光活動很多，如羅威那海灘（Lovina Beach）寧靜的黑沙是日光及漫步的好去處，海水潔淨可租船潛水觀賞美麗珊瑚礁、熱帶魚，或搭船出海觀賞海豚跳躍、玩耍；蕯努爾海灘（Sanur Beach）環境清幽，附近許多古典風情之旅館，是水上活動的熱門地點，快艇、滑水、香蕉船、水上摩托車、帆船、獨木舟、衝浪等；金巴蘭海灘（Jimbaran Beach）的海鮮美食、沙灘排球；庫塔海灘（Kuta Beach）的日光浴，晨昏景色及水上活動等。水上公園（Waterbom Park）是世界級的水上樂園，距機場只有5公里，交通便利，占地3.8公頃，有7座精心設計的滑水道，設計不同的高度、角度、滑落方式滑水，充滿了刺激性與挑戰性，其他如懶人河（Lizy River）、Spa中心老少皆宜。Bounty Day Cruise是一艘海上遊樂場在蘭夢島（Nusa Lembongan）的浮船塢（Pontoon Nusa Lembongan）可以享受游泳、滑水、海上獨木舟、玻璃船、浮潛或接受基礎的潛水訓練。此外，Sea Walker提供的海中體驗，遊客戴上特製的圓形頭盔，透過特別的換氣系統，遊客可如太空人一般在海床上活動，自由呼吸，近距離與海洋生物互動。還有2名駕駛員及可載36名遊客的潛水艇（Odyssey Submarine 2型），盡情享受45公鐘深入海底70呎的神奇旅程。
峇裏島吸引遊客之處，不僅在於它具備豐富的海洋風情與海洋活動，峇裏島的Vila及Spa也是遊客不能錯過的重要體驗。峇裏島海岸密佈設備齊全的酒店、泳池、Spa三溫暖、按摩、健身器材、各種飲食、會議設施一應俱全，別墅融入海洋林園之間，住宿之遊客可以得到完全的鬆弛與享受。Spa之流行是近年的事，峇裏島的Spa是沿襲個世紀的皇室古風，以當地盛產的香料與鮮花做美容材料，所謂Spa，指的就是拉丁文中的「Solus Par Aqua」，Solus意為「健康」、Par意為「經由」、Aqua意為「水」，所以Spa意即「由水療而得到的健康」，Spa的概念起源於比利時南方的小鎮Spau，自世紀開始Spau鎮已經有治療效果的熱溫泉而出名。Spa係運用背景音樂、天然花香精油、大自然景觀、健康飲料、按摩呵護、與純淨心靈等，在一個療程中同時滿足客人的聽覺、嗅覺、視覺、味覺、觸覺、以及心靈的純淨。峇裏島Spa品質一流，價錢公道，另有針對性之療程，如全套護膚療程之露露Spa（Lulu Spa）；舒壓排毒為號召之熱石按摩療法；美容護膚之山泥美容Spa；舒緩身心醒腦的熱精油點滴Spa及臉部保養、滋潤護髮、胸部護理、腳部保養、芳香療法等各式按摩，種類很多。
此外，峇裏島的宗教融合了印度教、佛教、爪哇及當地古老的信仰，加上島上建築物造型圖案深帶民族色彩，形成當也傳統的文化特色，各寺廟、博物館都提供遊客良好的去處。峇裏島更是觀光客購物天堂，市場店攤綿延，傳統的工藝技術，五花八門的商品，價錢公道便宜，等著遊客選購。為了保存純樸原味的自然景觀，印尼政府嚴禁島上設立大型工廠，並因宗教的理由，規定所有建築物不得超過附近的樹，維持島上青山翠谷、碧海藍天的景觀。
印尼峇裏島從一座火山島發展成為全世界知名的觀光勝地，固然憑藉著其得天獨厚之自然景觀、古老的文明與獨特的民俗藝術，但無可否認的是，其政府適當的觀光政策與基礎建設的支援，以及當地居民並未一味地追求經濟利益的態度，從而維護當地的觀光環境也是相當重要的原因。
第二節 發展永續的賞鯨旅遊產業
全球的賞鯨活動始於一九五五年南加州觀賞遷移中的灰鯨，一九五五年至一九六九年間，賞鯨僅限於美國的西海岸，一九七五年美國的東海岸也開始有賞鯨的活動。一九八○年代賞鯨事業開始蓬勃地發展，一九九一至一九九八年間，每年更以12.1％的驚人速度成長，是其他觀光旅遊事業的3至4份，截至二○○七年為止，全球共有87國家有賞鯨活動。根據估計二○○四年全球計有1,000萬人參加過賞鯨活動，每年在交通、住宿、餐飲、購物及賞鯨船票的支出達12.5億美元。美國自發生911事件以後，其觀光活動衰退，賞鯨遊遊也趨於減緩，但是台灣、澳洲、冰島等地則仍持續成長，其中台灣更是世界發展賞鯨活動最快速的國家。
賞鯨豚固然有助於海洋旅遊、地區經濟、環境教育與研究，但賞鯨旅遊也帶來了一些負面的影響，特別是對鯨豚個體或族群的壓迫或傷害。目前至少有二十多個國家備有賞鯨行為指導方針或行為準則，十多個國家訂立「賞鯨規章」，這些指導方針或「賞鯨規章」主要的原則在「減少幹擾」與「避免碰撞」，國家捕鯨委員會則制訂了下列的目的：
1. 賞鯨行為必要保證不會明顯增加鯨豚或族群的生存及生態的危險。換句話說，賞鯨不應該沁致鯨豚族群的出生或死亡率，有明顯負面的改變，並不妨礙其棲地利用、或攝實、休息、生殖等活動。
2. 發展永續經營並具使命感的賞鯨活動。賞鯨規章與指導方針因地區、鯨豚種類與它們在棲地的生態情形不同而有差距，例如美國大西洋沿岸任何船隻靠近北露脊鯨5,000公尺屬違法，夏威夷及阿拉斯加船隻闖入大翅100公尺範圍內亦屬違法，但在美國其他海域，只要不幹擾動物，船隻近距離觀賞大翅鯨是合法的。
賞鯨與生態旅遊都是由自然環竟吸引遊客前來並帶給遊客滿意的感覺，因此，若要永續經營必須維護自然原來的環境風貌，保持清新的吸引力外，旅遊品質及經營者的利潤也必須維持。台灣在二○○三年由漁業署委託中華鯨豚協會推動「賞鯨標章」，希望能統一提升服務的品質。然而，賞鯨旅遊在各層面的效益很多（休閒、經濟、教育、科學、環境、社會等），也都涉及各項成本（鯨豚族群、經濟、生態、汙染、垃圾、噪音、交通、生活品質等），如何在效益及成本間建立永續的評估指標，成為重題。
鯨魚保育協會（WDCS）Erich Hoyt建議利用成本利益分析（CBA），將所有賞鯨的收益、價值及服務一一列出，比較「已使用」與「未使用」的差距，並試著以金錢來表示，再減掉所有的成本，進一步分析做出「整體經濟價值表」。不論賞鯨產業相關的業者、研究人員、團體或政府單位，都可以從成本利益分檢討中，提賞鯨的價值，降低成本的消耗，使賞鯨旅遊能夠永續經營下去。
第三節 澳洲海洋觀光的管理
澳洲擁有廣大豐富的海洋資源，自世紀末期澳洲海洋旅遊事業萌芽，即迅速發展，據統計，有50％國際旅客及42％國內遊客到沿岸或海域旅遊。海洋觀光旅遊已經成為澳洲重要的經濟來源之一。一九九七年澳洲海洋觀光旅遊貢獻150億美元，相當於澳洲海洋產業的50％。以大堡礁世界遺產區（Great Barrier Reef Heritage Area）為例，一九八○年觀光遊客15萬人／天，一九九七年遊客達1.6百萬人／天，一九九八～二○○○年每年前往觀光休閒的旅客都超過1.5百萬人，也明確看出自然環境世界遺產的價值所在。
澳洲有許多國家級知名的海洋觀光旅遊景點，例如大堡礁海洋公園（Great Barrier Reef Marine Park）、雪梨港口及城市（Sydney Harbor and City）、黃金海岸（Gold Coast）、維多利亞的海洋大道（Great Ocean Road in Victoria）等。其海洋觀光休閒的項目很多，較為特殊及重要的有：
1. 南極觀光（Antarctic Tourism）：據統計一九九九年已超過1萬人參訪南極圈島嶼，雖然大部份遊客是由南美洲登船出發，而非由澳洲出發。
2. 賞鯨（whale-watching）：在西澳、維多利亞、昆士蘭、新南威爾斯。
3. 賞鳥（bird-watching）：菲律浦島的小企鵝（penguin）、西澳的岸鳥（shorebird）、沿海岸的海鳥（seabird）。
4. 潛水賞魚或海洋生物：大堡礁、西澳麟加魯礁（Nigaloo Reef）、塔斯馬尼亞島海域（Tasmania）。
5. 少數與海豚共遊（swimming with dolphins）：西澳Monkey Mia、菲律浦灣、維多利亞及Moreton灣。
6. 海岸活動：游泳、釣魚、船舶等。
50萬人私人動力船，及百萬計之小船筏。大量遊客進入，生活以及遊憩活動，已經對當地社會、文化、經濟與環境產生影響，例如使用各種船舶產生之污染，幹擾海洋生物之棲息，破壞漁業資源。為了觀光的需求，興建許多公共建設及周邊建設，如機場、水電廠、旅館、汙水處理廠、港灣、道路等都對環境產生衝擊。遊客湧入以後，直接影響當地居民的生活，生活空間擠壓、公共設施分用、生活品質下降、物價提高、犯罪增加等，引起澳洲政府的重視。
澳洲大堡礁二次大戰以前遊客並不多，至一九七○～一九八○年代才迅速發展起來。大堡礁海洋公園（Great Barrier Reef Marine Park, GBRMP），每年有160萬遊客至大堡礁海洋公園旅遊，直接收益逾一億澳元，同時，估計每年另有100萬遊客住宿於大堡礁內島上的旅館，一九九八年已核准742家業者在區內經營其中包括個人船隻1,674隻，雇用員工120,000人，給當地帶來巨大的經濟效益。大堡礁向世界文化遺產（World Heritage Association），申請為世界文化遺產（World Heritage），觀光即是提報闡明的主軸，觀光的保育與管理也獲得大眾的支援。
海洋觀光發展大量人潮湧入，也對該區產生許多的衝擊包括：沿岸觀光發展（人口壓力、工程建設）、島內基地觀光設施（遊艇港、汙水處理、建設）、船舶造成之損害（下錨、泊船、垃圾、廢棄物）、水域活動（潛水、浮潛、礁岩漫步、釣魚）、野生動物互動（海鳥、賞龜、賞鯨）。因為觀光事業在此區的重要性，並涉及每年百萬遊客，該區由大堡礁海洋公園管理局（Great Barrier Reef Marine Park Authority, GBRMPA）及昆士蘭公園暨野生動物局（Queensland Parks and Wildlife Service, QPWS）負責管理。
大堡礁區之海洋觀光大多集中於凱恩斯（Carins）外的礁區及白日島（Whitesunday Island）區，此兩區占該公園面積7％，卻有85％旅客前往，其他地區依面積與人口的比例，所受到的影響很小，因此，管理面都集中在凱因斯礁區及白日島等兩區。大堡礁主要的觀光產業包括：浮水構造物之旅遊活動（Structure-based tourism operations）、船舶之旅遊活動（Vessel-based tourism operations）船舶旅遊之延伸活動（Extended vessel-based tourism operations）、租船旅遊之延伸活動（Bareboat charter）、渡假及沿岸旅遊活動（Resort and shore-based operations）等。
許多國家為保育珊瑚礁而持續擴大保護區，同時募集資金從事保育及海洋公園之運作，除了政府以外，觀光產業的支持也非常重要。其中包括：直接財務貢獻（Direct financial contribution）：如門票；對政府稅入貢獻（Contribution to government revenues）：由稅、執照等；促進環境管理與規劃（Improved environmental management and planning）；環境意識教育訓練（Environmental awareness training）；保護及保存（Protection and preservation）；就業選擇（Alternative employment）。大堡礁海洋公園管理局（GBRMPA）向遊客收取大堡礁入區費，每人每日澳幣4.5元，就是用來作為教育、研究及公園之管理等。
除了澳洲、美國、日本以外，大多數珊瑚礁都在開發中國家，永續珊瑚礁旅遊具有許多優勢，例如吸引國內外投資、增加就業機會、增加公共設施、推動設立保護區、減少破壞的活動等。不利的狀況也在許多國家發生，法規及認知不足，無節制發展，居民湧向經濟利益區，產業對社區回饋少，對在地文化產生衝擊。Aiello（1997）檢視各國珊瑚礁保護區，認為必有效的管理及當地社區人民的支持才會成功（Harriott, 2001）
澳洲大堡礁海洋公園有兩個因素：「廣大的面積與良好的管理」。其與所受的衝擊與世界其他區珊瑚礁不同，大堡礁2,500公里長，涵蓋面積344,000平方公里，940島嶼（27處有住宿）、2,900個獨立礁，平均每個礁占10平方公里，周邊長10公里。如此大的面積使得除凱恩斯及白日島以外地區遊客參訪的密度都很低。另一因素，大堡礁海洋公園管理局一九七五年起將該區納入管理，意識到觀光影響的重要性，因此對觀光活動必須經過核准，收取環境管理費（Environmental Management Charge）作為公園研究管理之經費。
大量觀光客需要可觀的公共建設，以提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂及水電、汙水廢棄物處理等服務，這些公共建設需做環境及管控評估，因為發展沿海觀光，先期規劃為重要的問題，必須把對社會的衝擊及累積發展的衝擊考慮在內，欠缺規劃策略大規模發展觀光，勢必對當地社會及福祉造成潛在的衝擊。
種類 活動 衝擊 採取措施
沿岸觀光發展（Coastal tourism development） 人口壓力 增加水電、交通、垃圾服務、社會及福利受到衝擊 區域規劃將累積衝擊納入考量
觀光建設 影響排水水質 環境評估、工程技術、監測
島內觀光公共設施（Tourism infrastructure, land-based） 遊艇港發展 珊瑚礁區、水質（船底漆）、外來生物、社會及福利受到衝擊 環境評估、工程設計、監測、處理機制
汙水排放 營養鹽、濁度視處理能力而定、淡水補充 排放標準、水質監測、三級處理、灌溉系統
建設 植物損害、野生動物棲息處消失、土石流失 環境評估、工程技術、水質監測
海洋觀光行政公共設施（Tourism infrastructure, marine-based） 平底小船 遮蔽底棲生物、錨泊、以觀光客活動為主 許可制、適當的設計、慎選地點、移稙可能受傷害生物
錨泊 傷害底棲生物、減少錨泊損害 鼓勵降低錨泊損害、適當的設計、權責及安全議題
餵魚 以聚魚為主（研究顯示無衝擊） 許可制、最適當的方式餵魚
船舶造成損害（Boat-induced damage） 錨泊 珊瑚傷害、累積損害 設置私人或公共錨泊區、訂規定沙區錨泊、教育課程
船舶擱淺 珊瑚、底棲生物傷害、防附著漆、油、化學物 教育業者及使用者
亂丟垃圾 損害野生動物、景觀 教育課程、處罰
廢棄物 增加營養鹽、汙染 教育課程、處罰、船上設處理槽
船舶撞擊／幹擾野生動物 傷害、擾亂生態 教育課程、處罰、速度限制（特別在淺水草區）
親水活動（water-based activity） 潛水 傷害脆弱珊瑚 教育訓練、業者規範、行前簡報、限制初學者區域
浮潛 傷害脆弱珊瑚 教育訓練、業者規範、設置休息區、浮筒、行前簡報
走珊瑚礁 損害珊瑚礁 教育訓練、業者規範、不損害珊瑚走道
釣魚 對休閒及商業衝擊小 畫分範圍、業者規範
野生動物互相影響（Wildlife interaction） 海鳥 近距離影響生育過程 教育、業者規範、限制接近主要生育地點、專業導遊
賞海龜 近距離影響生育過程 教育、業者規範、限制接近、專業導遊
賞鯨 幹擾鯨魚 立法、教育、業者規範、限制接近、專業導遊
潛水餵魚 不適餌料、疾病、增加捕獲、魚依賴性、潛水人安全 立法、教育、規範、行前簡報、條件限制
資料來源：Harriott, 2004。
第四節 全美由釣漁業的經濟資料
為能滿足人類對海上遊憩活動的需求，各國政府乃積極拓展多樣性的海洋觀光休閒或體驗漁業活動的選擇，其中，娛樂漁業、賞鯨豚等休閒漁業項目，更是各國政府協助業者因應國內外經營情勢變動的產業調適策略之一。在美國的總體經濟結構中，娛樂漁業獲由釣漁業(Sport Fishing)這項活動的迅速崛起，並已扮演著重要的角色，估計約在全國創造120萬個就業機會。根據研究資料顯示，美國每年約有3,520萬個成年釣客(16及16歲以上)在休閒釣魚上花費達378億美金之多！假若把休閒漁業定位成企業，則其所創造的收入足以在美國財富雜誌(Fortune)的五百大企業榜中排名第十三，比一些全球企業的巨人，如Texaco和DuPont還高。
這些消費在美國經濟上發揮難已估計的影響，當這些項數據被經濟學家在美國遊釣漁業協會(American Sport fishing Association(ASA)上視為波及效果或經濟乘數效果(Economic-multiplies Effects)時，每年休閒釣客的花費產生如下之影響(見表9-2)：
□ 創造近一千零八十四億美元之全國性的經濟影響力。□ 提供全美國依百二十萬個工作機會，即比美國經濟體系中各部門總勞動供給量的百分之ㄧ還多。□ 創造總計約兩百八十三億美元的家庭收入(薪水與工資)，約等於支付美國所有軍餉的一半。□ 增加二十四億美元的州政府稅收，即幾近全年總州政府稅收的百分之ㄧ。□ 貢獻三十一億美元的聯邦政府稅收，幾乎站聯邦全部農業預算的三分之ㄧ。
資料來源：American Sport fishing Association Report (1997)
這項引人注目的消費數據是根據美國漁業和野生動物局(United States Fish and Wildlife Service(USFWS)，配合美國人口普查處每五年對釣魚、打獵及野外生活休閒協會所做的國家調查得來。另外，美國休閒漁業協會，業透過其經濟計劃所設計精密電腦模型進行經濟分析，以求出該項消費支出在全國的影響。總消費支出與一九九一年所調查的270億美元(以調整至一九九六年幣值)比較，休閒漁業的實貨總消費支出在五年內有了令人驚異的36％成長。自從一九九一年經歷一段溫和的經濟不景氣後，美國經濟一直處於起伏不定的狀態，從該消費所衍生的工作、薪水、及稅收都顯示了明顯的相對成長(見表9-3)
遊釣漁業並非在此盤高的經濟發展中，唯一呈現這樣快速成長的產業。以耐久財的整體需求來說，從一九九一到一九九四年，汽車、卡車公車的全國銷售量增加了近40％；另經由美國消費者款貸所貸出來購買洗衣機、園藝拖拉機、露營拖車、及釣魚用傳等融資用途的總安置貸款，也從一九九○到一九九五年增加約39％。景氣好的時候人們傾向於多消費，其中有3,520萬人，或者說六分之ㄧ的16歲及16歲以上的美國人選擇把前花費在遊釣漁業上。其中部份成長是來自人們在水上活動花費更多的時間。根據USFWS的調查結果顯示，一九九六年美國釣客花費在釣魚上的時間比一九九一年時多出22％。
一九九一年和一九九六年遊釣漁業的經濟影響比較
全國 1991 1996
消費金額 276億美元 377億美元
總體經濟影響 798億美元 1,084億美元
工資與薪水 220億美元 282億美元
工作機會 924,600 1,210,100
州營業稅 1.2億美元 19億美元
州所得稅 2,611億美元 4,506億美元
聯邦所得稅 24億美元 30億美元
資料來源：American Sport fishing Association Report (1997)
就個人而言，休閒釣客花費也許不是大筆金錢，估計每人年消費總平均值約為1,00美金，其中包括從當地餌料店購買幾塊錢餌食，到從事一趟長途的釣鱸魚(Bass-fishing)之旅費。但累計三千五百多萬人的消遣費總額後，休閒釣客的支出遂形成一股強大的經濟力量(若估計入16歲以下的釣客，則人數達五千多萬人)。連高爾夫球人口和網球人口＜分別為2,310萬人及1,150萬人＞都遠不及此一規模。據估計，再一九九六年休閒釣客總消費的378億美元中，有154億美元是花在與旅遊相關的成本費用上，另190億美元則用再從線軸、釣餌，到體育用車和傳等設備器材上，此外，約有23億美元是運用在租貸或購買釣魚用土地上；還又5億7,000萬美元是花在釣魚執照、許可證、及相關規費上。
當遊釣漁業備是唯一向源於健康環境的傳統產業而受到更多注目之際，它在地方上、區域間及全國性能未被認定為經濟的主力。弱由於製造廠關閉所引起的地方工作機會減少，在整個區域往往都能成為頭條新聞；而遊釣漁業衰退時，工作機會同樣會減少，但大部分情況卻不受到重視。魷釣漁業在經濟上的重要性如Hayden所說：「各州漁業－野生動物等相關機構的政治求生工具，尤其是在他們對政客和社會大眾提出計畫和預算需要時，當魚業計劃在州立法單位爭取預算分配時，個新的經濟資訊會給這些計畫預算提供關鍵性的一擊」。
海洋觀光休閒的國外案例
任何具有吸引力資源的地區都可能出觀光遊憩活動，觀光遊憩事業也因此應運而生，差別只在於發展程度的不同而已。世界各國為了經濟利益所產生的觀光遊憩事業，或基於考量可培養對社會具正面效益的活動，都會積極發展其觀光遊憩事業。近年來，已開發國家及開發中國家階積極發展觀光遊憩事業，因此，探討這些國家的發展經驗格外顯得重要，本章所討論的海洋觀光休閒案例，主要是以國外相關海岸或海上遊憩為焦點。
第一節 峇裏島（Bali Island）觀光事業
印尼峇裏島是亞洲最漂亮且有特色的觀光勝地之一，是印尼群島17,505個島嶼中的一個小島。峇裏島東西橫向約140公里，南已縱向約80公里，而面積約5,636平方公里，首府是位於南部的庫塔。峇裏島的四周繞著美麗的海灘，一直是陽光、沙灘、海水愛好的天堂，這裡每個海灘都有特色，島上三座火山，不論逞觀或近探，都令人難以忘懷。島上居民在音樂、舞蹈、繪畫、雕刻、建築，戲劇上都有其獨特的傳統，另一方面，峇裏島仍保留自然的風貌，特殊的傳統文化、宗教儀式深深吸引觀光客的心，有人稱之為「地球上最後的南國樂園」或「天上諸神的渡假地」。
峇裏島的海洋觀光活動很多，如羅威那海灘（Lovina Beach）寧靜的黑沙是日光及漫步的好去處，海水潔淨可租船潛水觀賞美麗珊瑚礁、熱帶魚，或搭船出海觀賞海豚跳躍、玩耍；蕯努爾海灘（Sanur Beach）環境清幽，附近許多古典風情之旅館，是水上活動的熱門地點，快艇、滑水、香蕉船、水上摩托車、帆船、獨木舟、衝浪等；金巴蘭海灘（Jimbaran Beach）的海鮮美食、沙灘排球；庫塔海灘（Kuta Beach）的日光浴，晨昏景色及水上活動等。水上公園（Waterbom Park）是世界級的水上樂園，距機場只有5公里，交通便利，占地3.8公頃，有7座精心設計的滑水道，設計不同的高度、角度、滑落方式滑水，充滿了刺激性與挑戰性，其他如懶人河（Lizy River）、Spa中心老少皆宜。Bounty Day Cruise是一艘海上遊樂場在蘭夢島（Nusa Lembongan）的浮船塢（Pontoon Nusa Lembongan）可以享受游泳、滑水、海上獨木舟、玻璃船、浮潛或接受基礎的潛水訓練。此外，Sea Walker提供的海中體驗，遊客戴上特製的圓形頭盔，透過特別的換氣系統，遊客可如太空人一般在海床上活動，自由呼吸，近距離與海洋生物互動。還有2名駕駛員及可載36名遊客的潛水艇（Odyssey Submarine 2型），盡情享受45公鐘深入海底70呎的神奇旅程。
峇裏島吸引遊客之處，不僅在於它具備豐富的海洋風情與海洋活動，峇裏島的Vila及Spa也是遊客不能錯過的重要體驗。峇裏島海岸密佈設備齊全的酒店、泳池、Spa三溫暖、按摩、健身器材、各種飲食、會議設施一應俱全，別墅融入海洋林園之間，住宿之遊客可以得到完全的鬆弛與享受。Spa之流行是近年的事，峇裏島的Spa是沿襲個世紀的皇室古風，以當地盛產的香料與鮮花做美容材料，所謂Spa，指的就是拉丁文中的「Solus Par Aqua」，Solus意為「健康」、Par意為「經由」、Aqua意為「水」，所以Spa意即「由水療而得到的健康」，Spa的概念起源於比利時南方的小鎮Spau，自世紀開始Spau鎮已經有治療效果的熱溫泉而出名。Spa係運用背景音樂、天然花香精油、大自然景觀、健康飲料、按摩呵護、與純淨心靈等，在一個療程中同時滿足客人的聽覺、嗅覺、視覺、味覺、觸覺、以及心靈的純淨。峇裏島Spa品質一流，價錢公道，另有針對性之療程，如全套護膚療程之露露Spa（Lulu Spa）；舒壓排毒為號召之熱石按摩療法；美容護膚之山泥美容Spa；舒緩身心醒腦的熱精油點滴Spa及臉部保養、滋潤護髮、胸部護理、腳部保養、芳香療法等各式按摩，種類很多。
此外，峇裏島的宗教融合了印度教、佛教、爪哇及當地古老的信仰，加上島上建築物造型圖案深帶民族色彩，形成當也傳統的文化特色，各寺廟、博物館都提供遊客良好的去處。峇裏島更是觀光客購物天堂，市場店攤綿延，傳統的工藝技術，五花八門的商品，價錢公道便宜，等著遊客選購。為了保存純樸原味的自然景觀，印尼政府嚴禁島上設立大型工廠，並因宗教的理由，規定所有建築物不得超過附近的樹，維持島上青山翠谷、碧海藍天的景觀。
印尼峇裏島從一座火山島發展成為全世界知名的觀光勝地，固然憑藉著其得天獨厚之自然景觀、古老的文明與獨特的民俗藝術，但無可否認的是，其政府適當的觀光政策與基礎建設的支援，以及當地居民並未一味地追求經濟利益的態度，從而維護當地的觀光環境也是相當重要的原因。
第二節 發展永續的賞鯨旅遊產業
全球的賞鯨活動始於一九五五年南加州觀賞遷移中的灰鯨，一九五五年至一九六九年間，賞鯨僅限於美國的西海岸，一九七五年美國的東海岸也開始有賞鯨的活動。一九八○年代賞鯨事業開始蓬勃地發展，一九九一至一九九八年間，每年更以12.1％的驚人速度成長，是其他觀光旅遊事業的3至4份，截至二○○七年為止，全球共有87國家有賞鯨活動。根據估計二○○四年全球計有1,000萬人參加過賞鯨活動，每年在交通、住宿、餐飲、購物及賞鯨船票的支出達12.5億美元。美國自發生911事件以後，其觀光活動衰退，賞鯨遊遊也趨於減緩，但是台灣、澳洲、冰島等地則仍持續成長，其中台灣更是世界發展賞鯨活動最快速的國家。
賞鯨豚固然有助於海洋旅遊、地區經濟、環境教育與研究，但賞鯨旅遊也帶來了一些負面的影響，特別是對鯨豚個體或族群的壓迫或傷害。目前至少有二十多個國家備有賞鯨行為指導方針或行為準則，十多個國家訂立「賞鯨規章」，這些指導方針或「賞鯨規章」主要的原則在「減少幹擾」與「避免碰撞」，國家捕鯨委員會則制訂了下列的目的：
1. 賞鯨行為必要保證不會明顯增加鯨豚或族群的生存及生態的危險。換句話說，賞鯨不應該沁致鯨豚族群的出生或死亡率，有明顯負面的改變，並不妨礙其棲地利用、或攝實、休息、生殖等活動。
2. 發展永續經營並具使命感的賞鯨活動。賞鯨規章與指導方針因地區、鯨豚種類與它們在棲地的生態情形不同而有差距，例如美國大西洋沿岸任何船隻靠近北露脊鯨5,000公尺屬違法，夏威夷及阿拉斯加船隻闖入大翅100公尺範圍內亦屬違法，但在美國其他海域，只要不幹擾動物，船隻近距離觀賞大翅鯨是合法的。
賞鯨與生態旅遊都是由自然環竟吸引遊客前來並帶給遊客滿意的感覺，因此，若要永續經營必須維護自然原來的環境風貌，保持清新的吸引力外，旅遊品質及經營者的利潤也必須維持。台灣在二○○三年由漁業署委託中華鯨豚協會推動「賞鯨標章」，希望能統一提升服務的品質。然而，賞鯨旅遊在各層面的效益很多（休閒、經濟、教育、科學、環境、社會等），也都涉及各項成本（鯨豚族群、經濟、生態、汙染、垃圾、噪音、交通、生活品質等），如何在效益及成本間建立永續的評估指標，成為重題。
鯨魚保育協會（WDCS）Erich Hoyt建議利用成本利益分析（CBA），將所有賞鯨的收益、價值及服務一一列出，比較「已使用」與「未使用」的差距，並試著以金錢來表示，再減掉所有的成本，進一步分析做出「整體經濟價值表」。不論賞鯨產業相關的業者、研究人員、團體或政府單位，都可以從成本利益分檢討中，提賞鯨的價值，降低成本的消耗，使賞鯨旅遊能夠永續經營下去。
第三節 澳洲海洋觀光的管理
澳洲擁有廣大豐富的海洋資源，自世紀末期澳洲海洋旅遊事業萌芽，即迅速發展，據統計，有50％國際旅客及42％國內遊客到沿岸或海域旅遊。海洋觀光旅遊已經成為澳洲重要的經濟來源之一。一九九七年澳洲海洋觀光旅遊貢獻150億美元，相當於澳洲海洋產業的50％。以大堡礁世界遺產區（Great Barrier Reef Heritage Area）為例，一九八○年觀光遊客15萬人／天，一九九七年遊客達1.6百萬人／天，一九九八～二○○○年每年前往觀光休閒的旅客都超過1.5百萬人，也明確看出自然環境世界遺產的價值所在。
澳洲有許多國家級知名的海洋觀光旅遊景點，例如大堡礁海洋公園（Great Barrier Reef Marine Park）、雪梨港口及城市（Sydney Harbor and City）、黃金海岸（Gold Coast）、維多利亞的海洋大道（Great Ocean Road in Victoria）等。其海洋觀光休閒的項目很多，較為特殊及重要的有：
1. 南極觀光（Antarctic Tourism）：據統計一九九九年已超過1萬人參訪南極圈島嶼，雖然大部份遊客是由南美洲登船出發，而非由澳洲出發。
2. 賞鯨（whale-watching）：在西澳、維多利亞、昆士蘭、新南威爾斯。
3. 賞鳥（bird-watching）：菲律浦島的小企鵝（penguin）、西澳的岸鳥（shorebird）、沿海岸的海鳥（seabird）。
4. 潛水賞魚或海洋生物：大堡礁、西澳麟加魯礁（Nigaloo Reef）、塔斯馬尼亞島海域（Tasmania）。
5. 少數與海豚共遊（swimming with dolphins）：西澳Monkey Mia、菲律浦灣、維多利亞及Moreton灣。
6. 海岸活動：游泳、釣魚、船舶等。
50萬人私人動力船，及百萬計之小船筏。大量遊客進入，生活以及遊憩活動，已經對當地社會、文化、經濟與環境產生影響，例如使用各種船舶產生之污染，幹擾海洋生物之棲息，破壞漁業資源。為了觀光的需求，興建許多公共建設及周邊建設，如機場、水電廠、旅館、汙水處理廠、港灣、道路等都對環境產生衝擊。遊客湧入以後，直接影響當地居民的生活，生活空間擠壓、公共設施分用、生活品質下降、物價提高、犯罪增加等，引起澳洲政府的重視。
澳洲大堡礁二次大戰以前遊客並不多，至一九七○～一九八○年代才迅速發展起來。大堡礁海洋公園（Great Barrier Reef Marine Park, GBRMP），每年有160萬遊客至大堡礁海洋公園旅遊，直接收益逾一億澳元，同時，估計每年另有100萬遊客住宿於大堡礁內島上的旅館，一九九八年已核准742家業者在區內經營其中包括個人船隻1,674隻，雇用員工120,000人，給當地帶來巨大的經濟效益。大堡礁向世界文化遺產（World Heritage Association），申請為世界文化遺產（World Heritage），觀光即是提報闡明的主軸，觀光的保育與管理也獲得大眾的支援。
海洋觀光發展大量人潮湧入，也對該區產生許多的衝擊包括：沿岸觀光發展（人口壓力、工程建設）、島內基地觀光設施（遊艇港、汙水處理、建設）、船舶造成之損害（下錨、泊船、垃圾、廢棄物）、水域活動（潛水、浮潛、礁岩漫步、釣魚）、野生動物互動（海鳥、賞龜、賞鯨）。因為觀光事業在此區的重要性，並涉及每年百萬遊客，該區由大堡礁海洋公園管理局（Great Barrier Reef Marine Park Authority, GBRMPA）及昆士蘭公園暨野生動物局（Queensland Parks and Wildlife Service, QPWS）負責管理。
大堡礁區之海洋觀光大多集中於凱恩斯（Carins）外的礁區及白日島（Whitesunday Island）區，此兩區占該公園面積7％，卻有85％旅客前往，其他地區依面積與人口的比例，所受到的影響很小，因此，管理面都集中在凱因斯礁區及白日島等兩區。大堡礁主要的觀光產業包括：浮水構造物之旅遊活動（Structure-based tourism operations）、船舶之旅遊活動（Vessel-based tourism operations）船舶旅遊之延伸活動（Extended vessel-based tourism operations）、租船旅遊之延伸活動（Bareboat charter）、渡假及沿岸旅遊活動（Resort and shore-based operations）等。
許多國家為保育珊瑚礁而持續擴大保護區，同時募集資金從事保育及海洋公園之運作，除了政府以外，觀光產業的支持也非常重要。其中包括：直接財務貢獻（Direct financial contribution）：如門票；對政府稅入貢獻（Contribution to government revenues）：由稅、執照等；促進環境管理與規劃（Improved environmental management and planning）；環境意識教育訓練（Environmental awareness training）；保護及保存（Protection and preservation）；就業選擇（Alternative employment）。大堡礁海洋公園管理局（GBRMPA）向遊客收取大堡礁入區費，每人每日澳幣4.5元，就是用來作為教育、研究及公園之管理等。
除了澳洲、美國、日本以外，大多數珊瑚礁都在開發中國家，永續珊瑚礁旅遊具有許多優勢，例如吸引國內外投資、增加就業機會、增加公共設施、推動設立保護區、減少破壞的活動等。不利的狀況也在許多國家發生，法規及認知不足，無節制發展，居民湧向經濟利益區，產業對社區回饋少，對在地文化產生衝擊。Aiello（1997）檢視各國珊瑚礁保護區，認為必有效的管理及當地社區人民的支持才會成功（Harriott, 2001）
澳洲大堡礁海洋公園有兩個因素：「廣大的面積與良好的管理」。其與所受的衝擊與世界其他區珊瑚礁不同，大堡礁2,500公里長，涵蓋面積344,000平方公里，940島嶼（27處有住宿）、2,900個獨立礁，平均每個礁占10平方公里，周邊長10公里。如此大的面積使得除凱恩斯及白日島以外地區遊客參訪的密度都很低。另一因素，大堡礁海洋公園管理局一九七五年起將該區納入管理，意識到觀光影響的重要性，因此對觀光活動必須經過核准，收取環境管理費（Environmental Management Charge）作為公園研究管理之經費。
大量觀光客需要可觀的公共建設，以提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂及水電、汙水廢棄物處理等服務，這些公共建設需做環境及管控評估，因為發展沿海觀光，先期規劃為重要的問題，必須把對社會的衝擊及累積發展的衝擊考慮在內，欠缺規劃策略大規模發展觀光，勢必對當地社會及福祉造成潛在的衝擊。
種類 活動 衝擊 採取措施
沿岸觀光發展（Coastal tourism development） 人口壓力 增加水電、交通、垃圾服務、社會及福利受到衝擊 區域規劃將累積衝擊納入考量
觀光建設 影響排水水質 環境評估、工程技術、監測
島內觀光公共設施（Tourism infrastructure, land-based） 遊艇港發展 珊瑚礁區、水質（船底漆）、外來生物、社會及福利受到衝擊 環境評估、工程設計、監測、處理機制
汙水排放 營養鹽、濁度視處理能力而定、淡水補充 排放標準、水質監測、三級處理、灌溉系統
建設 植物損害、野生動物棲息處消失、土石流失 環境評估、工程技術、水質監測
海洋觀光行政公共設施（Tourism infrastructure, marine-based） 平底小船 遮蔽底棲生物、錨泊、以觀光客活動為主 許可制、適當的設計、慎選地點、移稙可能受傷害生物
錨泊 傷害底棲生物、減少錨泊損害 鼓勵降低錨泊損害、適當的設計、權責及安全議題
餵魚 以聚魚為主（研究顯示無衝擊） 許可制、最適當的方式餵魚
船舶造成損害（Boat-induced damage） 錨泊 珊瑚傷害、累積損害 設置私人或公共錨泊區、訂規定沙區錨泊、教育課程
船舶擱淺 珊瑚、底棲生物傷害、防附著漆、油、化學物 教育業者及使用者
亂丟垃圾 損害野生動物、景觀 教育課程、處罰
廢棄物 增加營養鹽、汙染 教育課程、處罰、船上設處理槽
船舶撞擊／幹擾野生動物 傷害、擾亂生態 教育課程、處罰、速度限制（特別在淺水草區）
親水活動（water-based activity） 潛水 傷害脆弱珊瑚 教育訓練、業者規範、行前簡報、限制初學者區域
浮潛 傷害脆弱珊瑚 教育訓練、業者規範、設置休息區、浮筒、行前簡報
走珊瑚礁 損害珊瑚礁 教育訓練、業者規範、不損害珊瑚走道
釣魚 對休閒及商業衝擊小 畫分範圍、業者規範
野生動物互相影響（Wildlife interaction） 海鳥 近距離影響生育過程 教育、業者規範、限制接近主要生育地點、專業導遊
賞海龜 近距離影響生育過程 教育、業者規範、限制接近、專業導遊
賞鯨 幹擾鯨魚 立法、教育、業者規範、限制接近、專業導遊
潛水餵魚 不適餌料、疾病、增加捕獲、魚依賴性、潛水人安全 立法、教育、規範、行前簡報、條件限制
資料來源：Harriott, 2004。
第四節 全美由釣漁業的經濟資料
為能滿足人類對海上遊憩活動的需求，各國政府乃積極拓展多樣性的海洋觀光休閒或體驗漁業活動的選擇，其中，娛樂漁業、賞鯨豚等休閒漁業項目，更是各國政府協助業者因應國內外經營情勢變動的產業調適策略之一。在美國的總體經濟結構中，娛樂漁業獲由釣漁業(Sport Fishing)這項活動的迅速崛起，並已扮演著重要的角色，估計約在全國創造120萬個就業機會。根據研究資料顯示，美國每年約有3,520萬個成年釣客(16及16歲以上)在休閒釣魚上花費達378億美金之多！假若把休閒漁業定位成企業，則其所創造的收入足以在美國財富雜誌(Fortune)的五百大企業榜中排名第十三，比一些全球企業的巨人，如Texaco和DuPont還高。
這些消費在美國經濟上發揮難已估計的影響，當這些項數據被經濟學家在美國遊釣漁業協會(American Sport fishing Association(ASA)上視為波及效果或經濟乘數效果(Economic-multiplies Effects)時，每年休閒釣客的花費產生如下之影響(見表9-2)：
□ 創造近一千零八十四億美元之全國性的經濟影響力。□ 提供全美國依百二十萬個工作機會，即比美國經濟體系中各部門總勞動供給量的百分之ㄧ還多。□ 創造總計約兩百八十三億美元的家庭收入(薪水與工資)，約等於支付美國所有軍餉的一半。□ 增加二十四億美元的州政府稅收，即幾近全年總州政府稅收的百分之ㄧ。□ 貢獻三十一億美元的聯邦政府稅收，幾乎站聯邦全部農業預算的三分之ㄧ。
資料來源：American Sport fishing Association Report (1997)
這項引人注目的消費數據是根據美國漁業和野生動物局(United States Fish and Wildlife Service(USFWS)，配合美國人口普查處每五年對釣魚、打獵及野外生活休閒協會所做的國家調查得來。另外，美國休閒漁業協會，業透過其經濟計劃所設計精密電腦模型進行經濟分析，以求出該項消費支出在全國的影響。總消費支出與一九九一年所調查的270億美元(以調整至一九九六年幣值)比較，休閒漁業的實貨總消費支出在五年內有了令人驚異的36％成長。自從一九九一年經歷一段溫和的經濟不景氣後，美國經濟一直處於起伏不定的狀態，從該消費所衍生的工作、薪水、及稅收都顯示了明顯的相對成長(見表9-3)
遊釣漁業並非在此盤高的經濟發展中，唯一呈現這樣快速成長的產業。以耐久財的整體需求來說，從一九九一到一九九四年，汽車、卡車公車的全國銷售量增加了近40％；另經由美國消費者款貸所貸出來購買洗衣機、園藝拖拉機、露營拖車、及釣魚用傳等融資用途的總安置貸款，也從一九九○到一九九五年增加約39％。景氣好的時候人們傾向於多消費，其中有3,520萬人，或者說六分之ㄧ的16歲及16歲以上的美國人選擇把前花費在遊釣漁業上。其中部份成長是來自人們在水上活動花費更多的時間。根據USFWS的調查結果顯示，一九九六年美國釣客花費在釣魚上的時間比一九九一年時多出22％。
一九九一年和一九九六年遊釣漁業的經濟影響比較
全國 1991 1996
消費金額 276億美元 377億美元
總體經濟影響 798億美元 1,084億美元
工資與薪水 220億美元 282億美元
工作機會 924,600 1,210,100
州營業稅 1.2億美元 19億美元
州所得稅 2,611億美元 4,506億美元
聯邦所得稅 24億美元 30億美元
資料來源：American Sport fishing Association Report (1997)
就個人而言，休閒釣客花費也許不是大筆金錢，估計每人年消費總平均值約為1,00美金，其中包括從當地餌料店購買幾塊錢餌食，到從事一趟長途的釣鱸魚(Bass-fishing)之旅費。但累計三千五百多萬人的消遣費總額後，休閒釣客的支出遂形成一股強大的經濟力量(若估計入16歲以下的釣客，則人數達五千多萬人)。連高爾夫球人口和網球人口＜分別為2,310萬人及1,150萬人＞都遠不及此一規模。據估計，再一九九六年休閒釣客總消費的378億美元中，有154億美元是花在與旅遊相關的成本費用上，另190億美元則用再從線軸、釣餌，到體育用車和傳等設備器材上，此外，約有23億美元是運用在租貸或購買釣魚用土地上；還又5億7,000萬美元是花在釣魚執照、許可證、及相關規費上。
當遊釣漁業備是唯一向源於健康環境的傳統產業而受到更多注目之際，它在地方上、區域間及全國性能未被認定為經濟的主力。弱由於製造廠關閉所引起的地方工作機會減少，在整個區域往往都能成為頭條新聞；而遊釣漁業衰退時，工作機會同樣會減少，但大部分情況卻不受到重視。魷釣漁業在經濟上的重要性如Hayden所說：「各州漁業－野生動物等相關機構的政治求生工具，尤其是在他們對政客和社會大眾提出計畫和預算需要時，當魚業計劃在州立法單位爭取預算分配時，個新的經濟資訊會給這些計畫預算提供關鍵性的一擊」。
永怡於98.4.15
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